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农工党中央提案建议

攻坚癌症防治 缓解民生痛点

发布时间:2019-03-15  来源:团结报团结网

  “中国特色社会主义进入新时代,癌症防治这一重大民生保障必须强化。在健康中国战略规划实施中,要将癌症防治作为重中之重,组织启动国家癌症攻坚行动计划。”3月10日,全国政协十三届二次会议举行第三次全体会议。全国政协常委、农工党中央副主席、国家药品监督管理局局长焦红代表农工党中央作了题为《实施国家癌症攻坚行动显著提升人民健康水平》的大会发言。

  癌症已经是我国人民健康的最大威胁之一。2018年国家癌症中心发布的最新一期全国癌症统计数据显示,全国恶性肿瘤估计新发病例数380.4万例,平均每天超过1万人被确诊为癌症,每分钟有7个人被确诊为癌症。

  “癌症的高发病率和高致死率严重威胁人民生命健康,并且给国家、社会和个人造成了沉重经济和心理负担,是当前迫切需要缓解的民生痛点。”全国政协委员、吉林省卫健委副主任、农工党吉林省委会主委秦海涛说道。

  为此,农工党中央去年围绕癌症防治开展了多次调研与座谈,并在今年的全国两会上将成果转化为《关于开展国家癌症攻坚行动的提案》,呼吁以重大工程化方式着力推进,以政府主导和市场有效配置资源的新时代举国体制来解决重大民生问题,完成重大目标任务,即设立国家癌症攻坚行动计划。

  提升癌症防治的战略地位

  2018年7月22日,农工党中央主席陈竺率农工党中央调研组赴江西开展癌症综合防治调研。调研中看到了我国在癌症防治工作中取得的初步成果,同时也让调研组对癌症防治发展的不平衡、不充分问题有深切感触。

  从一组数据上来看,2012-2015年间,我国总体癌症的5年生存率为40.5%,较十年前(30.9%)有明显增加,但仍低于发达国家的平均水平(美国66%,日本81.6%)。

  癌症是实施健康中国战略的“拦路虎”。在全国政协委员、河南省肿瘤医院副院长、农工党河南省委会副主委花亚伟看来,我国目前仍存在癌症综合防治体系不健全、政府重视不够的问题。他认为要把健全癌症综合防治体系作为健康中国建设的重点内容,健全完善政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的癌症综合防治机制,并纳入各级政府重要民生工程,把癌症的发病率、死亡率列为工作目标和考核指标。

  陈竺在调研中指出,要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦癌症防治当中的主要问题和明显短板,抓紧实施癌症防治攻坚行动。

  农工党中央在提案中提出要提升癌症防治的战略地位,开辟一条发展改革开放相结合、政府与市场结合、预防与治疗结合、科技与应用结合、卫生健康事业与中国特色社会主义整体发展结合的中国癌症防治道路。

  今年李克强总理在政府工作报告中指出,我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛点。

  “这标志着癌症防治工作已经上升到国家高度,癌症防治工作成为健康中国战略的重要突破口。”秦海涛认为,这对于防止因病致贫、因病返贫情况出现非常有意义,他呼吁动员全社会的力量进行癌症防治攻坚,建议有关部门要加强顶层设计,整合相关资源,进一步加强癌症的早诊早治工作,降低癌症防治的费用减轻社会和群众的负担,为每一位癌症病人负责。

  农工党中央提案中还建议,应制定明确的中长期目标任务。以分阶段提高早诊早治率、五年生存率为近期目标。以降低发病率、死亡率为中、远期目标。

  去年7月,农工党中央邀请国家有关部委、各大医疗机构及相关企业的专家学者,在京召开了“国家癌症攻坚行动”座谈会。全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维明确表示,农工党作为以医药卫生、人口资源和生态环境为主要界别的参政党,有义务、有责任推动这场“国家癌症攻坚行动”。

  扭转重治疗、轻预防的局面

  癌症致病因素复杂,防治难度大,但不代表不能防治。世界卫生组织指出,40%以上的癌症是可以预防的。

  秦海涛介绍说,美国从上世纪70年代开始进行癌症健康干预,到1991年美国癌症死亡率出现下降的拐点,男性死亡率从1990年到2014年下降43%。女性死亡率从2002年到2014年下降了17%。由此可见,采取早期预防、早期筛查、早期治疗等防治措施,可以有效降低癌症的发病和死亡。

  另一组数据显示,我国一期肺癌的五年存活率是92%,到了四期存活率只有4%。“这说明了早期筛查的重要性。如果及早发现,就会大大降低癌症的死亡率。”全国政协委员、山西医科大学校长、农工党山西省委会主委李思进说道。然而由于公众防治和早筛意识薄弱、早期诊疗水平有限等原因,导致多数癌症患者发现较晚,错过了最佳诊疗时机。

  我国现行医疗保障体系对癌症主要集中在中间的诊断和治疗环节。全国人大代表、北京大学首钢医院院长、农工党中央委员顾晋也参与了农工党中央的调研,他一直呼吁要将癌症的医疗保障体系向“两头”延伸,针对部分癌症进行早期筛查、提早预防,将癌症早期筛查纳入医保,加强对癌症晚期安宁疗护过程中医疗保障支付的研究。

  “希望国家在政策方面能有所突破和支持,将恶性肿瘤早诊早治检查项目尽快纳入医保范畴。”秦海涛表示,吉林省已经启动了全省健康人群恶性肿瘤早筛早诊大数据平台建设,将开展恶性肿瘤早筛早诊,建立健康档案,通过大数据平台,为制定癌症防控措施提供数据支持。

  秦海涛在今年提交的提案中提出了三方面的建议,包括推动建设国内省级范围的早诊早治大数据平台;尽快制定国家恶性肿瘤早诊早治标准化实施流程;恶性肿瘤早诊早治项目应尽快纳入医保范畴。

  花亚伟也持同样观点,“癌症综合防治要坚持预防为主、防治并重的策略。”他建议,对发病率高、筛查手段成熟的胃癌、食管癌、结直肠癌、肺癌、宫颈癌、乳腺癌等癌症开展早诊早治工作。同时,他还提出了要从顶层设计出台公共场所控制吸烟条例;持续改善空气、饮用水和土壤环境质量,降低环境污染的影响等几条具体举措,来消除致癌的环境因素。

  切实降低患者用药负担

  2018年,一部以抗癌药代购案为原型的电影《我不是药神》戳中了许多人的泪点和痛点。

  同样是在过去这一年,进口的抗癌药实现零关税,17种抗癌药纳入医保报销目录,4+7个城市开展国家组织药品集中采购试点……多种惠民举措,减轻了人民群众的看病用药负担,给广大癌症患者带来了希望。

  全国政协委员、北京市医保局局长、农工党北京市委会主委于鲁明介绍到,北京市积极保障相关政策措施的落地实施,明确谈判药品费用不占定点医疗机构原来的医保总额预算,要求定点医药机构畅通采购渠道,及时配备国家谈判药品,不得以医院药品采购数量限制、不得以“药占比”等为由影响抗癌药的使用,同时加强对定点医疗机构配备使用谈判药品情况监督检查,保障参保人员用药需求,切实降低患者用药负担。

  用药难用药贵的问题有一定程度的缓解,但与新时代医疗保障工作要求和人民群众需求相比,还存在差距。

  于鲁明认为,还需进一步建立完善基本医疗保险药品动态调整机制,完善国家药品谈判机制,将更多疗效好、价格贵的创新药、独家药纳入谈判范围,有效提高患者用药水平。在本轮抗癌药降价成果的基础上,持续坚持国家统一组织抗癌药降价谈判,不断扩大国家谈判的品种和范围,聚焦使用量大、竞争不充分的品种,用全国的药品用量作为谈判标的,增强药品企业降价的内生动力。

  努力让让群众用得起、买得到质量好、价格低的抗癌药是我们共同的期望。农工党中央提案也就此提出建议,完善医保政策,健全抗癌药集中招采机制。促进基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等有效衔接。建立完善抗癌药物临床综合评价体系,对临床急需的抗癌药物、医疗器械和医学技术等,适当加快审评审批。

  国民健康长寿是国家富强、民族振兴的一个重要标志,农工党中央希望通过国家癌症攻坚行动计划,守住人民群众的健康防线。(本报记者 王恺强)

[责任编辑:洪晗婷]