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澳门回归祖国19年,“一国两制”从理论到实践日益丰富

发布时间:2018-12-21  来源:团结报团结网

  编者按:2018年12月20日,是澳门回归祖国19周年纪念日。“团结报团结网”特别推出《“一国两制”在澳门从理论到实践——基于改革开放四十周年的回溯与思考》一文,供读者参考。

  2018年是改革开放四十周年、澳门回归十九周年。2018年12月5日,习近平主席在会见葡萄牙议会议长罗德里格斯时指出:“葡萄牙是中国在欧盟内的好朋友、好伙伴。1999年,中葡妥善解决了澳门问题,在国际上树立了通过友好协商解决历史遗留问题的典范,也为中葡关系在新世纪发展奠定了互信和合作基础。”

  12月5日,习近平主席会见葡萄牙议会议长罗德里格斯。

  澳门回归十九年来,“一国两制”在澳门成功实践,取得了诸多成就,在总结成就的基础上,深入思考“一国两制”的澳门实践对于“一国两制”理论与实践的作用具有重要的意义。

  ◇澳门回归历程的概要回溯◇

  和香港回归祖国的历程相比较,澳门回归的过程比较顺畅。这一方面是因为香港回归较早,为澳门回归提供了各方面的经验,另一方面也是和澳门自身的特点以及中葡关系的顺利发展密切相关的。

  1979年中葡建交后,1984年12月,李先念访问葡萄牙,并同葡萄牙领导人就澳门问题交换了意见。1985年5月,时任葡萄牙总统马略·埃亚内斯访华期间,中葡两国领导人就历史遗留下来的澳门问题进行了讨论,“双方同意于近期内通过外交途径就解决澳门问题举行谈判。”5月24日,邓小平在会见马略·埃亚内斯时说:“中葡之间没有吵架的问题,只存在一个澳门问题。这个问题在两国建交时已经达成谅解,只要双方友好协商,是不难解决的。”姬鹏飞在6月11日指出,“解决澳门问题可以采取香港模式,但是澳门有澳门的具体情况,也不能照搬。总之,我们要通过同葡萄牙政府谈判,合理解决澳门问题。”

1979年2月,中葡建交。

  中葡关于澳门问题谈判历时八个月十四天。1986年6月30日至7月1日,中葡关于解决澳门问题首轮谈判在北京举行。1987年4月11日,第六届全国人民代表大会第五次会议做出关于授权全国人民代表大会常务委员会审议批准《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》的决定。1987年4月13日,中葡关于澳门问题的联合声明在京正式签署。邓小平在会见席尔瓦时指出:中国在不长的时间内解决了香港问题、澳门问题,为处理国际上有争议的问题树立了一个范例。我们考虑用何种方式解决香港、澳门和台湾问题的立足点是,解决香港问题不仅要符合中国的利益,还要符合英国和香港的利益;解决澳门问题不仅要符合中国的利益,还要符合葡萄牙和澳门的利益;而解决台湾问题,则既要符合大陆的利益,也要符合台湾的利益。我们经过较长时间的考虑,从解决台湾问题着手,提出了“一国两制”的构想。受台湾问题的启发,我们考虑用同样的方式解决香港、澳门问题。看来,用“一国两制”方式解决这类问题是成功的,为解决国际争端、消除热点问题提供了经验。

  1987年6月23日,全国人大常委会批准中葡联合声明,李先念签署中华人民共和国主席令第五十四号,批准《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》,包括附件一:《中华人民共和国政府对澳门的基本政策的具体说明》和附件二:《关于过渡时期的安排》。1987年9月17日,新华社澳门分社成立。1988年1月15日,中葡两国政府互换《中葡联合声明》批准书,同时宣布成立中葡联合联络小组和土地小组负责解决澳门过渡期的安排等事宜,澳门进入十二年过渡期。

  1988年1月,外交部副部长周南和葡萄牙驻华大使瓦莱里分别代表本国政府在北京互换中葡关于澳门问题联合声明的批准书。

  1988年4月13日,第七届全国人大第一次会议决定成立《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》起草委员会,负责《澳门基本法》的起草工作。澳门基本法起草委员会一共召开了九次全体会议。1993年3月31日,第八届全国人大常委会第一次会议审议通过了《澳门基本法》(草案)及澳门特区区旗、区徽的设计方案,完成了立法程序,并以中华人民共和国主席令的形式正式颁布。《澳门基本法》是根据《中华人民共和国宪法》第31条规定而制定的,将《中葡联合声明》中所确定的主要原则,以法律的形式加以确认,体现了“一国两制”方针,是澳门特区的根本大法。

  1999年12月20日,澳门回归使中国统一进程更进一步,澳门同胞和全国人民一起迈入21世纪,开始崭新的篇章。

1999年12月20日零时,澳门回到祖国的怀抱。

  ◇澳门回归后取得的主要成就◇

  澳门回归后,在“一国两制”实践过程中纳入国家的治理体系之中,在政治经济以及社会民生等各方面取得了一系列成就。

  首先,澳门在落实《中华人民共和国宪法》和《澳门基本法》,维护国家安全,维护中央管治权等方面取得了成就。《澳门基本法》是一部符合澳门实际和充分反映澳人意愿的具有澳门社会和文化特色的基本法。澳门回归以来,特区政府始终坚持结合澳门实际来落实基本法,提出并实施符合现实的政策与法律,成功实践了“一国两制”。《澳门基本法》第11条规定,“澳门特别行政区的制度和政策,包括社会、经济制度,有关保障居民的基本权利和自由的制度,行政管理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,均以《澳门基本法》的规定为依据。”尤为值得一提的是,为履行《澳门基本法》第23条赋予特别行政区的宪制责任,澳门特区政府在立法会的支持下于2009年初完成了《维护国家安全法》的立法工作。2009年2月25日,澳门立法会通过了《维护国家安全法》,于2009年3月起正式生效。2018年8月,澳门特区政府完成讨论《澳门特别行政区维护国家安全委员会》行政法规草案,草案建议设立维护国家安全委员会,协助行政长官就澳门特区维护国家安全事务进行决策并负责统筹协调相关工作。委员会由行政长官担任主席,保安司司长担任副主席。这些措施为维护国家主权、安全和发展利益起到了重要的作用。

  其次,澳门特区在自身经济发展基础上改善民生,积极探索融入国家发展大局的方式。澳门大学经济学系代主任关锋就澳门经济发展现状指出:内地四十年前开始实施市场导向的经济改革与对外开放,至今成为世界第二经济体。澳门特别行政区是一个微小外向型经济个体,过去四十年也发生翻天覆地的变化。博彩业带动下的澳门,人均本地生产总值从2005年开始翻了两倍,2014年更达到历史最高水平。

  2018年11月12日,习近平在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时,指明中央充分肯定港澳同胞在国家改革开放进程中的作用和贡献,并提出了四点希望。即:更加积极主动助力国家全面开放,更加积极主动融入国家发展大局,更加积极主动参与国家治理实践以及更加积极主动促进国际人文交流。

  11月12日,习近平主席会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团。

  澳门特区行政长官崔世安指出,澳门正按照国家所需、发挥澳门所长的定位,配合中央在更高起点、更高层次和更高目标推进国家改革开放。澳门不断落实《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》制定的目标,持续以“发展经济、改善民生”为施政理念,体现出对“改革开放”和“一国两制”的高度认同。在已有经济发展的基础上,不断推进宜游宜乐城市建设、创新引领经济适度多元、协助中小企业开拓发展、营造宜业工作环境以及对接区域合作战略。崔世安行政长官在2018年11月15日发布的《2019年财政年度施政报告》中还提出:推进粤澳新通道建设,落实莲花口岸迁至横琴;在新建口岸陆续采用“合作查验,一次放行”的通关模式;探讨城际客运票务支付联通的方式;推动澳门纳入珠三角西岸高铁规划的可行性,加快进入国家高铁网络等规划,为澳门经济和社会发展的明天规划发展方向。

  ◇几点思考◇

  “一国两制”在澳门的实践取得了重大成就,在此基础上深入思考“一国两制”的澳门实践对于“一国两制”理论与实践的作用具有重要的意义。

  第一,以澳门回归纪念为契机,深入总结“一国两制”在澳门理论与实践的历史经验。2019年是澳门回归二十周年,值此重要历史节点来临之际,学界需要从澳门实践的视角切入,提炼并总结澳门回归二十年来“一国两制”在澳门理论与实践的丰富经验,尤其是“一国两制”在澳门的理论与实践和“一国两制”在香港的理论与实践的共性与差异,把“成就”说够,把“问题”说透,从而在总结经验的基础上为更好地指导“一国两制”实践做好战略规划。

  第二,区分澳门研究和澳门问题研究,推动“一国两制”下的澳门研究常态化。港澳研究或者说“一国两制”史的研究存在纪念史学、问题导向的特点。而常态化的澳门研究、香港研究是超越澳门问题研究、香港问题研究的学术研究对象,通过挖掘澳门历史文化特色、切实落实施政方针,推动澳门在参与“一带一路”建设、融入大湾区建设,响应习近平总书记的号召等方面做出澳门特有的贡献。

  第三,充分认识澳门经验的不可复制性,营造积极健康的融入大湾区文化氛围。澳门回归二十年来,虽然有建立“一个中心、一个平台”的定位与目标,但是特区财政收入的大部分靠博彩收入,近年来更是呈上升趋势,这种现状离经济适度多元化的目标还有很大距离。因此,在融入大湾区建设的过程中,澳门因地制宜的发挥自身优势,采取切实可行的措施就显得尤为重要。

  第四,关注澳门青年动向和深层次矛盾的发展态势。习近平总书记指出,“广大港澳青年不仅是香港、澳门的希望和未来,也是建设国家的新鲜血液。”从当前情况来看,澳门青年较香港青年在国家认同、爱国爱澳等方面有更好的基础、较大的优势。但要保持并发展这种优势,就得在诸如“住房”等深层次社会矛盾的化解以及不同意见的吸纳与反馈上、在新媒体社交平台上积极引导青年等方面深耕细作,切实提高管治水平,同心协力推动“一国两制”在澳门的成功实践行稳致远。(孙翠萍)

[责任编辑:赵丽娇]