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关于中央“一号文件”,民革一直很上心

发布时间:2018-02-06  来源:团结网

  说起“三农”工作,民革党员们都会倍感亲切。

  长期以来,民革把三农、祖国统一、社会法制作为参政议政的三大重点领域,每年都开展多项重点调研,并在全国政协大会提交提案,有关建议获得中共中央领导高度重视。

  2月4日,改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件发布,文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

  文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  农,天下之大本也,民所恃以生也。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。中央一号文件聚焦乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼全局,顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。这对民主党派参政议政提出了新的要求。

  民革与“三农”的渊源 “三农”是民革参政议政的特色领域之一,也是民革全党重点打造的议政品牌之一。民革中央从2001年起,基本上每年都把大调研选题确定为与“三农”问题有关的课题,而且都是中央主席亲自带队,高度重视。下面,让我们先来回忆一下这十几年来民革中央大调研中有关“三农”问题的调研: 2001年赴吉林省就农业产业化问题开展调研; 2003年赴云南省就新型农村合作医疗制度问题开展调研; 2004年赴浙江省、北京市调研的课题是农民专业合作经济组织问题; 2005年赴江苏省调研农村剩余劳动力转移问题; 2006年赴湖南省调研农村综合改革问题; 2007年赴广东省就发展县域经济问题开展调研; 2008年赴安徽省调研农村基本公共服务问题; 2009年赴山东省调研农村土地承包经营权流转问题; 2010年赴河南省调研农村城镇化建设问题; 2011年赴河北省调研发展农村现代服务业问题; 2012年赴辽宁省就发展农村文化事业问题开展调研; 2013年赴湖南省围绕农村困难群众权益保障问题展开调研; 2015年赴河北省就环京津贫困带扶贫工作进行调研; 2017年赴内蒙古就“一带一路”西北发展战略开展调研。从以上这些大调研题目中不难看出,民革中央对“三农”问题的持续关注。多年来,民革中央安排的其他参政议政调研活动也多是涉农选题,如城乡一体化、乡村债务、农村职业教育、新农村建设、乡镇机构改革、新型农村社会化服务体系建设、加强农村集体资产管理、保障农产品流通领域安全、促进农村生源高校毕业生就业、提高农民工收入、发展创意农业、大学生到村任职工作、农村环境保护和污染治理、农村创业人才培育等。

  民革中央为何对“三农”问题如此关注?究其原因,这既与民革中央近年对参政议政工作的重视和创新密不可分,也离不开民革中央新时期的特色定位、人才优势和长期积累。

  “举全党之力抓参政议政”,这是民革中央主席万鄂湘多次强调的一句话,也是民革中央向外界传递的明确信号。从2016年起,民革中央以“一号文件”形式下发《关于做好参政议政工作的意见》,为民革全党参政议政工作提供指南。

  仅2016年,民革中央就有三个涉农重点调研课题,分别聚焦“京津冀协同发展中的贫困问题”“农产品供给侧结构性改革与食品安全问题”“加强农业科技自主创新,引领农业现代化”。在深入调研和多方论证的基础上,民革中央有针对性地提出了设立“京津冀脱贫试验区”、修订《农产品质量安全法》、推进农业适度规模经营、建立科技成果快速高效转化机制等建议,得到中共中央、国务院领导同志17人次批示,包括中共中央政治局常委重要批示10人次。民革中央涉农建议连获批示,正是在民革中央近年来不断重视和创新参政议政工作基础上取得成效的缩影。

  民革为“乡村振兴”提了哪些好建议民革中央不断为“三农”发展鼓与呼,为“乡村振兴”探索新路,近年来提了不少好建议,下面我们仅举近三年的几个例子。 1、以农村土地改革为引擎,推进脱贫攻坚向脱贫致富转变(2017年全国两会提案)

  【提案指出】“十二五”期间,我国扶贫开发工作取得了显著成效,但贫困地区与发达地区的差距仍然较大,甚至有进一步拉大的趋势,其中一个重要原因是土地资源浪费和土地资产沉睡。

  【建议】抓住当前正在进行的农村土地制度改革契机,切实做好盘活土地承包经营权的大文章,抓住土地入股分红这个关键点,积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子,将以强劲的动力推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。 2、 做好农业面源污染防治工作(2017年全国两会提案)

  【提案指出】当前,农业生产活动中化肥、农药等农业投入品使用量逐年上升,并且普遍存在不合理过量使用现象,加上畜禽粪污、农田残膜和农作物秸秆等废弃物的污染,导致农业面源污染日益严重,已成为我国农业生产与农业可持续发展面临的严峻挑战之一。

  【建议】一、建立健全农业面源污染防治的法律法规;二、建立健全农业面源污染防治补偿机制;三、建立健全农业面源污染监控体系;四、建立健全农业面源污染防治协调机制;五、加强宣传发动,形成全民参与农业面源污染防治的社会氛围。 3、 以高科技创新突破,补农业现代化“短板” (2016年全国两会提案)

  【提案指出】当前,我国农业科技创新发展仍然存在一些问题:一是农业重大基础理论、前沿核心技术以及农业高科技的应用推广,仍与世界先进水平存在较大差距。二是农业科研资源缺乏有效整合。三是企业在农业科技创新中的主体地位尚未形成。

  【建议】一、加快推进现代农业产业科技创新中心的建设。二、强化企业,包括民营企业,在农业科技创新中的主体地位。三、完善农业科研经费管理制度。四、加快“互联网+农业”的融合。 4、 完善我国农村土地承包经营权确权中相关法律(2015年全国两会提案)

  【提案指出】农村土地承包经营权确权工作存在法律缺位、法律之间不一致、效力不足、内容不合理等问题。建议应加快制定、修改、完善农村土地承包相关法律法规,明确农村土地承包经营权登记、抵押担保以及农村集体经济组织和成员资格界定等相关规定。

  【建议】实行全程透明的征地程序,建立征收土地全程公告制、被征地农民全程参与机制和参与式补偿、安置督查制度;缩小征地范围,加快城乡统一的土地市场建设进程;改革现行征地补偿方案,逐渐向“因市定补”转变;建立征地预存款制度;实行差别化的多元安置方式等。 5、推动各类金融机构为“三农”服务(2015年全国两会提案)

  【提案指出】近年来,我国涉农金融机构快速增加,国家也出台了一系列金融政策措施,各金融机构对新型农业经营主体金融服务不断跟进,虽然取得了一定成效,但真正为“三农”服务的质量并不高。一是“三农”对金融服务有效需求不足和金融机构有效供给不足互为因果;二是城乡二元体制对农村金融业发展的阻碍仍是突出问题;三是农村金融业发展的人才制约十分严重。

  【建议】一、以推进新型城镇化为契机,全方位推动资源向农村区域流动,为农村金融业发展创造条件。二、加快推进涉及城乡二元体制的法律制度的调整,为农村金融业发展消除障碍。三、建议中央政府出台政策文件,并在条件成熟时修订相关法律,规定所有国有商业银行等金融机构每年都要拿出一定比例(比如说10%)的信贷资金用于为“三农”和县域经济提供金融服务,由银监会对其进行监督检查。四、大力发展农村合作金融。五、发挥财政存款性资金的杠杆作用,引导金融机构向金融洼地开渠放水。六、尝试实行差异化存款准备金制度。七、农村土地出让金中可以切割出来一部分,作为一项保证金,以此来撬动农村金融资金的投放。八、深化保险保障作用,完善涉农保险支持体系。

  据悉,2018年全国两会,民革中央还将围绕“三农”领域提交多篇高质量提案,为乡村振兴战略建良言、献良策。届时我们将在第一时间为您呈现。

[责任编辑:翟明浩]