当前位置:首页 >  理论园地

学习中共十九大精神·坚持全面依法治国

以良法促发展保善治

发布时间:2017-11-23  来源:团结报-团结网

  中共十九大报告明确提出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”;“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导”。这种认识和机构设置,与我国法治建设,尤其是立法工作面临的新情况、肩负的新任务密切相关。

  从实现有法可依到强调“良法善治”——立法进入攻坚克难阶段

  中共十一届三中全会确立的社会主义法制建设的十六字方针中,第一个就是“有法可依”。多年来,我们在立法上取得的成就有目共睹。2011年3月,十一届全国人大四次会议庄严宣告,中国特色社会主义法律体系如期形成。在实现“有法可依”后,立法的重心和任务就从填补空白转向了法律体系的完善,这几年来,我们对包括刑法、公司法、民事诉讼法等多部法律的修改,就是对已有法律的不断完善;正在进行的,计划在2020年完成的民法典的编纂工作,更是对现有的民法通则、合同法、物权法、侵权法等民事法律的系统化。

  对法律与改革关系的新认识对立法提出了更高的要求

  改革一直是我国发展的主旋律。中共十九大报告中,“改革”一词出现了69次之多。在一个变革的社会中讲法制,立法者必须具有高度的政治智慧、高超的立法技巧。

  改革开放40多年来,我们一直在探索改革和法制的关系。中共十八届四中全会最后确立了改革必须在法制轨道上进行。具体地说,要“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。”这就要求我们的立法既具有稳定性,又具有前瞻性;既能巩固改革的成果,又能为进一步的改革创造条件,从而实现改革与法治的对立统一。

  与历史上其他时期相比,我们的立法工作已经进入了攻坚克难的新阶段。在“有法可依”的任务已经基本完成的今天,我们必须立良法,以法律促进改革发展;我们不仅要注重立法的结果,而且要保证立法程序的规范性。这也正是中共十九大报告对立法工作提出的要求——“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”。

  (作者系民盟盟员、北京大学法学院教授)

[责任编辑:周冰倩]